初探原住民需要怎麼樣的媒體／台灣原住民教授學會理事長 蔡中涵

原住民教育法和原住民基本法都明定中央政府須設置「原住民媒體文化事業基金會」，民國96年12月21日立法院通過「財團法人原住民族文化事業基金會設置條例」（簡稱「原基會」,下同），隨即於97年1月16日公告實施。「原基會」的業務範圍在第四條規定：
第四條   (業務範圍 )
    
　　本基金會之業務範圍如下：
　　一、原住民族廣播、電視專屬頻道之規劃及普及服務。
　　二、原住民族文化及傳播出版品之發行及推廣。
　　三、原住民族文化傳播網站之建置及推廣。
　　四、原住民族文化、語言、藝術、傳播等活動之輔導、辦理及贊助。
　　五、原住民族文化、語言、藝術及傳播等工作者之培育及獎助。
　　六、其他與原住民族文化、語言、藝術事業及傳播媒體有關之業務。

　　前項第一款原住民族電視專屬頻道節目之製播，得交由財團法人公共電視文化事業基金會辦理，不受政府採購法之限制。

從這個業務範圍來看「原基會」須設三個事業部門，其一是原住民的專屬頻道（電視台），其次是原住民廣播電台，第三個是原住民報紙雜誌。其設置目的是以統籌辦理原住民之媒體，以達到傳遞新知、文化傳承以及社會教育之目標。

以企業的經營管理組織來看，「原基會」的董事會擬定政策，並負責監督所屬的三個事業部門。而三個事業部門承董事會之意負責執行政策製播節目，發行母語的報章雜誌。目前雖然「原基會」已經依法成立，但是董事會尚未組成，因此整體的準備工作還未完成。當初原民台急於開台上路，雖然有些政治短線操作的結果，但是原住民爭取到了發聲權，這是原住民族長久以來夢寐以求的大事。

「原基會」的立法目的是「為傳承原住民族文化教育、經營原住民族文化傳播媒體事業」，第一項目的就是要負起推動民族文化教育工作，也就是要肩負民族發展的使命感，多一點文化和教育，少一點娛樂性節目。其中母語發聲的節目，原住民人口結構的中、上年齡層原住民聽得懂、看得懂，但是青少年年齡層就雞同鴨講聽不懂，為了吸引青少年層只好作一些娛樂性節目，這樣做是否會減低文化教育的民族使命感？因此，第二項立法目的就重在「經營」媒體事業。怎麼樣「經營」才能讓不同行業不同年齡層的原住民都會有想看的節目，而且從中可以了解自己的文化並吸收新知。另外，原住民媒體表現出來的活潑新鮮節目，相信可以吸引非原住民的觀眾，這可以促進文化的交流相互了解，而不能只顧「對內」發聲，否則發聲的範圍和對象會越來越內縮，發聲的力量反而會越來越弱，造成自己說自己叫好，自己唱歌跳舞自己爽之弊病。

像紐西蘭毛利人電視台新進的台長，就是從企業界有25年主管經驗的人來擔任，顯然企業管理是主要的考量要件，而「民族正確」倒是其次。從紐西蘭毛利人的經驗，我們發現最優先考量的要件是：第一、領導統御的能力。內部員工能否團結合作，是事業體成功的要件，其領導人要有服人的能力和人品才能帶動他的團隊。第二、行銷的能力。因為與大社會的互動能否潤滑順利，進而爭取社會大眾的關心、捐助支持，也成了經營者最重要的工作。

從法的觀點來看，原住民族媒體事業的未來發展還有一點急待解決。在「無線電視事業公股處理條例」於民國95年1月制定時在第四章附則第十四條第三項規定：

「政府編列預算招標採購或設置之客家電視、原住民電視、台灣宏觀電視等頻道節目之製播，應於本條例公布施行後之次年度起，交由公視基金會辦理。」

這條規定用「應」一字相當有法律的約束力，「公視基金會」可以根據這條「硬處理」原住民台的節目製播業務，節目製播跟人有很密切關聯，因此原住民台人事管理也可以依法硬處理。而「原基會」第四條也有相關規定：

「前項第一款原住民族電視專屬頻道節目之製播，得交由財團法人公共電視文化事業基金會辦理，不受政府採購法之限制。」

從這條規定「原基會」用的是「得」字，如果與公視基金會有爭議時「原基會」只能處在「軟處理」的立場。在立法階段「原民台」的命運就注定要依附在公視基金會。再說，「原基會」所要經營的只是「原住民專屬頻道」而非電視台，因此還是要有一個依附的宿體才能存活。立法的不週延讓原民台無法「定居」，從最早期的在台視而後到東森前年又移撥到公視，成了一個媒體世界的「遊牧民族」，居無定所的生活很難有一塊成長茁壯的土壤，更遑論要建立原住民媒體的主體性。

談到主體性本人認為有兩點可以探討。第一點是製播的節目是否很原住民，如果確實落實執行「原基會」的業務內容，相信九不離十會是「原住民媒體」；第二點涉及人的問題。節目離不開其製作人的喜好、個性和知識，因為這些因素會影響他/她在取景、表達與論述時節目的內容具不具有「原住民觀點」。台灣原住民族雖然都是屬南島語系的民族，但是，文化內容和民族特性還是有很大的差異性，一個人要通盤的了解十四族原住民族是有些強求，但是年青的從業人員連自己的民族也不是很了解，尤其甚者跟非原住民對原住民的認識相差無幾，我們就很難期望他/她會用「原住民觀點」去製作節目，這樣的媒體其原住民成分就不多了。因此「民族正確」固然重要，原住民文化內涵更是原住民族媒體顯現民族特色最不可缺少的素質。